编者按  春节长假马上就要到了，从以往情况看，春节前后大量外出务工人员返乡，是农村建房的高峰期，也是违法用地、突击抢建的高发期。事实上，每年春节过后，各地都要查处、拆除一批春节期间抢建的违章建筑物。那么，如何防范春节期间违法抢建？各地有什么好的经验和对策？本版特邀请基层工作者提建议、谈看法。

建立快速反应机制

□ 杨  徽

防止春节期间违法抢建，关键是在保持信息畅通的前提下，坚持重点防范，并建立快速反应机制，从快从重打击违法用地。

要形成快速反应机制。春节期间的违法抢建速度比较快，制止相对困难，这就要求国土资源部门建立快速反应的执法监察机制。哪里有信息员报告违法抢建情况，就要快速出击，该立案调查的立即立案调查。同时，要充分发挥联合执法的威力，加强与规划、城管等部门的联系。建立了拆违机制的地方，应该随时启动拆违工作，对极少数违法情节严重、不听劝阻、一意孤行甚至暴力抗法的，坚决予以打击。

    要加强重点监控。对城郊接合部、规划控制区等重点地段和区域实行重点监控。县（市、区）国土资源部门和乡镇国土所要结合春节值班安排，对土地巡查工作进行部署。值班人员要加强对重点监控地段和区域的巡查，做好巡查记录，了解违法抢建的动态。一旦发现违法抢建行为，迅速予以制止。制止不了的，立即开展立案调查，按程序查处。违法抢建现象比较严重、面广量多制止困难的，可采取派人蹲守的办法，制止违法抢建行为。

    要调动信息员的积极性。由于春节期间放假，国土部门值班人员比较少，因此，这段时间发现和制止违法抢建离不开广大基层信息员。因为他们就住在农村，违法用地一有动静，他们就会在第一时间得知。国土资源部门要在春节前夕，以茶话会、联欢会等形式，邀请各乡镇、村的国土资源监察信息员欢聚一堂，总结一年来的国土资源监察工作，慰问广大基层信息员，表彰先进，同时建立完善相关的补助和奖励制度，以此来激发广大基层信息员投身土地巡查的热情。同时，部署春节期间的巡查工作，要求他们切实履行巡查职责，坚持日常巡查不放松，做好巡查日志，密切关注违法抢建的动向，并对违法抢建行为及时劝阻，同时在第一时间报告国土资源执法监察部门。

（作者单位：湖南省株洲市国土资源局荷塘分局）

联防联动加强协作

□ 徐青青

全面调查摸底，掌控违法抢建动态，做好防控。各国土所应在春节前对辖区的在建、停建、违建等进行全面的调查摸底，初步判断哪些地区容易出现违建，制定台账，结合动态巡查和分片包干等制度，严密掌控辖区违法抢建动态，做到早发现、早制止、早处理，把违法用地消灭在萌芽状态。

要强化宣传，营造依法依规建房的良好氛围。农村村民之所以盲目抢建房屋，很多是不了解村镇规划和国土资源管理相关政策法规。国土所工作人员在强化执法巡查的同时，还要做到“勤宣传、勤沟通、勤协调”。可在镇区及有关村庄制作查处违法建设的横幅标语和宣传单，让村民们能更好地了解有关政策法规，理解国土资源部门执法的目的，避免村民因违法建设蒙受损失，同时，保持打击违法用地的高压态势，打消个别人的侥幸心理。

落实乡镇政府属地管理的职责，建议由政府牵头制定协同查处非法占地违法建设的工作机制，建立由国土所、村建办、城管办等部门协同开展的土地联合执法机制。对违法抢建使用的建筑机械、建筑工具和建筑材料，执法部门依法予以暂扣。对阻挠执法人员执行公务的，公安机关依法追究其法律责任。对鼓动、组织暴力抗法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定从重处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。村委会发现村里有违法抢建的，要及时制止并报告国土部门和乡镇政府，同时配合执法部门查处违法建设。国土所还应加强与城管、建设、农林、水利等部门密切配合，鼓励村民对违法抢建、非法买卖土地、毁地、侵占耕地等行为进行举报，对群众举报投诉的违法抢建行为，要及时到场处理。

（作者单位：江苏省泗洪县国土资源局）

重点时期重点宣传

□ 周维标

受国际金融危机的影响，2008年广东、深圳等沿海城市的中、小企业大多数停产或倒闭，大量外务工人员返乡。据劳动部门统计，2008年度湖南省武冈市外出务工人员约13.7万人，到2009年春节前，返乡农民工约3.7万人，春节后不再外出的约1.4万人，涉及5000多个家庭，农村村民申请占用耕地建房户较往年多出1000余户。武冈市国土资源局经过认真讨论、分析、研究，重点加强法律宣传。

早在2008年底，市局就专门下发了《关于进一步规范农村村民建房和加强非农建设管理的通知》，要求各国土所无论是工作日还是休息日、节假日，都必须安排人员加强巡查。2009年1月，市政府又下发了《关于进一步规范土地管理的通告》，印发3000多份，张贴到各乡镇办公场所和各村显要位置。同时，市局会同电视台将2008年12月2日组织集中拆违的真实场景制作成《国土资源岂容乱占》专题片，连同市政府《关于进一步规范土地管理的通告》，在武冈电视台和各乡镇有线电视台连续播放十晚以上，并会同电视台、公安局等单位，将辕门口街道办事处某村村民李某等因涉嫌暴力阻碍执法被行政拘留的实况，制作成警示教育片《迟来的忏悔》，在电视台《社会聚集》栏目播出，并将当事人的检讨书复印3000余份张贴到全市各个村组显要位置，为防范春节期间违法用地营造了良好的社会氛围，有效防止了大量农民工返乡后可能出现的违法用地高潮。

（作者单位：湖南省武冈市国土资源局）

充分发挥协管员的作用

□ 杨国林

春节长假期间大量外出务工人员返乡，带着一年的辛苦钱，利用难得的空闲时间，一些人会突击建房。而很多国土员的家都不在工作的乡镇，要回家过年，因此，节日期间巡查相对较少，对一些违法用地鞭长莫及。及时发现和制止违法用地，协管员的作用不可小视。

有些自然村交通不是很方便，如果违法抢建的比较多，协管员有可能心有余而力不足。可以临时选聘一批对本村情况熟，懂政策、责任心强、有威望的人为临时协管员或“线人”，充分发挥他们的监督作用，可收到意想不到的效果。在春节长假前可召开一次协管员和临时协管员会议，部署春节期间的巡查任务，明确责任，向协管员交待假期查处违法用地应注意的事项，最好能制作一些通俗易懂的表格，让协管员将违法用地情况“对号入座”，也可将违法建房涉及的法律法规和应采取的对策措施，印发给协管员，让他们进行宣传和处置。

国土所值班人员应每天主动与协管员进行沟通，做好记录，并适时进行提醒。

可建立协管员联防机制。节日期间，协管员到外村走亲戚时发现违法用地要相互及时通报，可共同进行说服和制止，对劝阻无效的要及时上报。要建立合理的奖惩机制，春节后对表现突出的协管员进行奖励。

（作者单位：江西省进贤县三里国土中心所）

鼓励举报违法用地

□ 周国楼

国土所虽然建立了动态巡查制度，但由于业务多而杂，力量有限，不可能每天都进行巡查。特别是长假期间，违法用地者往往都会趁工作人员放假，突击建房。如今，建筑机械和以前比有了很大改进，建设速度也大大提高，等过了节执法人员发现时，违法建设已成事实，让执法者陷入拆还是不拆的两难境地。

因此，在长假期间必须加强日常巡查，同时，建立国土资源违法行为举报制度。今年春节前，我们安徽省东至县胜利国土中心所在加强日常巡查的同时，在辖区各行政村主要道路和县乡公路两侧、集镇街道等人流较多的地方刷写违法用地举报电话和“举报有奖”字样，规定凡举报内容经查证属实的，每次奖励举报人50元，以调动群众举报的积极性，做到全民监管，也对违法抢建者起到了震慑作用。目前，我们已收到违法用地举报10起，经调查属实的5起，均被制止在萌芽状态。

（作者单位：安徽东至县胜利国土中心所）

志愿者也是“扑火队员”

□ 谢木常

国土信息员、青年志愿者是基层国土资源管理部门的耳目，发挥好他们的作用，对加强基层国土资源管理、防止节日期间突击违法用地至关重要。

2008年广东省连平县国土资源局在全县175个村（居）委会分别设有国土员、信息员（由各村维稳员兼任）各一名，共350人，启动了青年志愿者保护国土资源活动，全县共招募青年志愿者220人，他们主要负责信息举报、法律法规宣传、调查研究和参与执法监察等工作。2009年春节期间，在他们的协助下，全县及时制止违法违规用地、违法抢建10多起，与2008年春节期间全县发生的违法用地数量相比下降了52%。今年春节前，各国土所分别召开了国土信息员、青年志愿者会议，对2009年的工作进行总结和考核，根据各人工作情况发放工作补助，并对今年的工作进行部署，特别强调在春节期间加强巡查，要求国土信息员和青年志愿者发现国土资源违法行为及时报告、及时制止、及时解决。

（作者单位：广东省连平县国土资源局）

分组巡查不留盲区

□ 孙红艳

为防止农户利用春节假期突击违法用地，江苏省沛县敬安国土所采取了以下措施：

深入村居开展“国土直通车”法律法规巡回宣传咨询活动，发放《土地管理法》、《矿产资源法》等宣传材料2600余份。同时，通过网络、电视、报纸等新闻媒体及时将镇区控违拆违动态进行报道。

建立节假日巡查制度，实行国土所人员与土地协管员联合分组轮流巡查，合理安排值班人员，确保一线执法人员的在位率，加强对重点区域的管控。我所将巡查人员分成4组，每组5人，专人负责受理节日期间违法用地举报，举报热线24小时畅通，要求值班人员坚持重大事项报告制度，任何人不得脱岗、离岗、换岗，并对每一组的巡查重点和任务作了明确分工。春节长假期间留一名值班人员，其他4人开展动态巡查，对违法用地多发、易发的基本农田保护区、乡镇村接合部等进行重点巡查，不留巡查盲区和管理空白点。同时，要求巡查人员认真填写每天的国土资源巡查台账和违法用地查处台账。对以前发生过违法用地的区域进行回头看，检查是否存在违法用地反弹。

（作者单位：江苏省沛县敬安国土所）