●危机矿山接替资源找矿提高了我国短缺矿产的自给能力

●一批重要矿种大中型矿山资源危机状况得到有效缓解

●使矿山企业管理者对矿山经营理念有了突破

●危机矿山勘查项目要增加成矿理论和综合研究方面的要求

●对危机矿山接替资源找矿项目中的重大成果应该进行适当的奖励   

我国大部分国有非油气矿山建成于上个世纪五六十年代，现在多数已进入开采的中晚期，面临接替资源不足的问题。危机矿山接替资源找矿专项是国家组织开展的扶持性商业性地质工作。主要目的是在有资源潜力和市场需求的老矿山周边或深部新发现并查明一批储量，延长矿山服务年限。该项工作是为进一步提高我国矿物原料稳定供应的保障能力而采取的应急措施，也是保证我国经济社会可持续发展以及矿业可持续发展的重大战略举措。

截至2008年底，危机矿山接替资源找矿专项实施的230个矿山勘查项目中，35个项目取得突破性进展，累计探获新增资源量达到大型或超大型矿床规模；65个项目取得重要进展，累计探获新增资源量达到中型矿山规模，成绩显著。本文从国家、矿业城镇、矿山三个层次，同时以海南省石碌铁矿为例，从资源、社会、经济、管理、技术、理论创新六个方面对危机矿山接替资源找矿专项实施的效果进行探讨。

提高我国资源保障能力，巩固国家经济与国防安全

进入新世纪，我国工业化进程不断加快，经济发展对矿产资源的需求呈现较强的增长趋势。矿产资源的可持续供应，对我国经济社会的可持续发展有着重大影响。

目前，我国矿产资源保障程度并不乐观，相当一批资源可供性下降。全国能源和重要矿产资源潜力分析结果表明，我国成矿地质条件有利，矿产勘查程度较低，总体资源探明程度不足1/3，还有很大的资源潜力。危机矿山接替资源找矿专项实施以来，2004年至2008年底，探获新增资源量的非油气矿种中的铁、锰、铬、铜、铝土矿均为短缺矿产。国内的生产供应能力在日益萎缩，而消费需求却在持续扩张，呈现“高需求，低供应”的状况。随着这种情况的持续，它们的对外依存度只会不断升级，对外依存度的提高就意味着国家经济安全风险的增大。一旦国际环境动荡，不能有效地获得国外资源供应，国内的供需缺口将无法弥补，进而必定影响国内相关工业发展，最终影响国民经济可持续发展。所以从这一层面来讲，危机矿山接替资源找矿提高了我国短缺矿产的自给能力，为国家的资源保障和经济安全作出了重要贡献。

维护矿业城镇社会稳定，为经济转型赢得了时间

在矿业城市中，矿业企业在城市经济结构中占据绝对主导地位，掌握着城市的经济命脉，影响着城市的运行。随着矿产资源的逐渐枯竭，矿业城市将面临多重问题：资源产业效益下降，经济萎缩；矿山企业职工收入下降，下岗人员数量激增，社会不稳定因素增多，社会治安恶化。

通过危机矿山找矿专项的实施，一批重要矿种大中型矿山资源危机状况得到有效缓解。统计结果表明，实施找矿专项勘查项目的矿山平均寿命延长了13年，稳定矿山职工就业58万余人。这两个数字背后的深层意义非常重要。矿业城市转型是一个长期过程，短期内不可能一蹴而就。矿山开采年限的延长，可以延续矿业城市经济的稳定发展，为其经济转型赢得过渡时间。在此期间，矿业城市可以进一步贯彻先前制定的转型政策，先找到立竿见影、短期内就能见到效果的过渡产业，解决矿业职工困难群体当前生存和基本生活问题，为长远发展的接续产业创造良好、稳定的社会环境。

同时，矿业作为基础产业，对下游产业的影响很强，可为国民经济带来多种联动效益，为其他经济部门创造更多的就业机会和间接经济贡献。

缓解矿山储量危机，为矿山企业发展注入新活力

保有储量是矿山赖以生产的物质基础，也是矿山企业实现可持续发展的物质保障。20世纪90年代以来，我国（特别是中、东部地区）于50～70年代建成的大多数大、中型矿山均进入中晚期开采阶段，一大批老矿山相继出现保有储量不足，因资源濒临枯竭而成为危机矿山，严重影响了我国矿业的可持续发展。

接替资源找矿专项实施发现的新增资源量，使陷入生产经营困境的矿山企业不同程度上缓解了储量危机，获得新的发展动力。同时，因为有了后备资源保障，矿山企业的发展有了后劲，也增大了对外部投资的吸引力。

更为重要的是，经过矿山资源枯竭、生产艰难的阵痛后，新增资源量的发现，使矿山企业管理者对矿山经营理念有了突破：要想实现矿山企业可持续发展，不能再走单一开采生产矿石初级产品的老路。必须未雨绸缪，挖潜现有开采矿山，吃干榨净采矿权范围内的所有可利用资源，尽量延长矿山服务年限、提高矿山的经济效益；在开采主矿产的同时，注意综合回收利用其他伴生的矿产品。同时，在经济效益好时，把眼光投向外部，寻找后备接续资源基地，为企业的可持续储备可采资源。此外，矿山企业实行矿与非矿并举、一业为主多种经营的策略，培育新的经济增长点，不仅扭转了连续多年亏损的局面，而且使企业的综合实力和发展能力大大增强。引进先进技术，发展矿产品精、深加工，提高附加值，培育产业链条，实施探、采、选、冶、加工一体化，最大限度提高资源利用效能。

创新多元化投资项目管理模式，实现理论与技术突破

危机矿山接替资源找矿专项实施本身具有探索性，定位为政策性补贴勘探；可否发现新增储量具有较大的风险。在社会主义市场经济体制，在矿山企业投资乏力、地方政府无奈中等待境况下，国家专项投资危机矿山接替资源找矿，由三方共同出资进行风险勘查，在管理上是个挑战，也是个创新。实践证明，按照“国家企业共同出资、政府部门精心组织、勘查开采紧密结合、一流专家监审指导、突出技术方法创新、严格项目全程监管”的全新管理模式，项目实施调动了矿山企业、地勘单位，地方、行业主管部门的老专家的积极性，为相关研究人员、学者提供了舞台。

在找矿理论和技术方面也取得了不少的突破。危机矿山接替资源找矿专项实施的山东沂南县沂南金矿、云南澜沧铅矿、湖南黄沙坪铅锌矿、云南个旧锡矿、广东大宝山钼矿等矿区深部和外围均发现新矿种和新的矿床类型，加深了对深部矿床成矿系统结构和分带性的认识，拓宽了找矿思路，提出了新的找矿方向。

在新技术方面，固体矿产勘查技术应用取得了突破性进展，地球物理、地球化学方法应用成果显著，深部钻探技术也得到广泛应用。如河北迁安铁矿利用磁测技术探获新增资源储量2.2亿吨，安徽铜陵冬瓜山电法勘探试验等方法的应用和试验，取得了明显的找矿效果。利用构造地球化学方法叠加晕方法在山东乳山金青顶金矿和湖北大冶鸡冠咀铜金矿均在深部发现隐伏矿体。深钻技术在危机矿山深部与外围找矿中的应用，不仅加快了我国深部钻探技术的进步，也极大提高了寻找隐伏矿体的几率。

海南石碌铁矿接替资源找矿效果分析

石碌铁矿位于海南省昌江县石碌镇，是亚洲最大的富铁矿，以其质优而闻名国内外，主要是赤铁矿，其储量约占全国的71％，平均品位51．15％，最高达到68％，居全国第一。经过几十年开采，石碌铁矿可采资源面临枯竭，2006年进入了中度危机矿山之列。

2006年12月《海南省昌江县石碌矿区铁多金属矿接替资源勘查》列入全国危机矿山接替资源找矿项目。

项目实施效果分析

储量增加。石碌铁矿外围新增资源的发现，延长了矿山露天开采的年限，也为随后矿山转为地下开采打下基础。目前新增加的资源量可以保证矿山开采20年，预测的铜钴资源量25000吨，从总体上增加了矿山价值。成矿规律研究表明外围还有较大资源潜力。

经济效益。经过测算可得出，在今后20年开采期内，矿山生产共计可获得利润215亿元，平均每年利润10.75亿元。累计上缴各种税费153.37亿元，平均每年7.67亿元。新增资源量的发现，不仅激活了石碌铁矿本身，更活跃了昌江县经济。

社会效益。石碌铁矿的稳定发展，不仅稳定了矿山企业的就业人员，而且间接扩大了相关行业的就业。同时，矿山企业上缴的利税收入为加强当地基础设施建设，改善人民生活水平奠定了财政基础。

对当地人民收入及生活的影响也不容忽视。首先，矿产的开发，可直接或间接地提高当地居民的收入，特别是矿业从业人员的收入；其次，带动关联产业的发展，据了解，当地房价在新增资源量的助推下，不仅遏制住了下滑趋势，还出现了上升势头；再其次，矿山的建设和正常生产所需要的辅助工程和项目，为当地建筑业等相关行业提供了工作机会，有助于他们提高收入。

项目实施经验

注重老资料的再开发、再研究，大胆突破。石碌铁矿勘查经过多次会战，过去认为铁矿资源的勘探已经基本完成。这次找矿效果之所以这么明显，非常重要的一点在于对以往勘查资料的二次开发与总结。认真研究已经勘查过的剖面，分析未见矿施工钻孔的经验教训、失败原因。在对已有资料的发掘和新的成矿规律的认识基础上大胆施工，周密安排的第一个钻孔即取得突破性进展，为后来的工程部署奠定了基础，打消了矿山企业的疑虑，增强了自筹资金开展第二期勘查的信心。

发挥老专家作用，利用监理制度保证项目实施质量。老专家在危机矿山接替资源找矿中的作用不仅表现在项目立项阶段的严格把关，重要的是在项目实施过程中现场的技术指导和质量监督。

产学研相结合，集中多方力量打歼灭战。

关于进一步推进专项实施的几条建议

加大地质科研投入，加强矿区成矿规律研究

从危机矿山接替资源找矿项目和研究项目的经费安排上来看，物化探、钻探等工程费用较多，综合研究费用较少，导致综合研究和成矿规律研究薄弱，不利于指导找矿新方向。重视已有找矿资料的分析，忽视矿山地质资料的开发利用，不利于建立或者修订勘探时期确定的矿床模式、成矿体系、成矿构造等，为此建议今后危机矿山勘查项目要增加成矿理论和综合研究方面的要求，加大科研经费的投入，并充实研究人员。

明确危机矿山接替资源找矿成果处置政策

对于国家投入的资金，企业不能放心使用，原因在于对国家投资的收益分配比例及方式，政府文件中没有明确的成果处置政策，企业对政府政策稳定性的预期较差，由此出现了国家的资金不敢用的现象，影响到矿山企业下一步的生产决策与后续发展。因此，明确新增资源量的处置政策，对采矿权范围的新增资源量免交价款直接出让给现开采企业；对采矿权范围外的新增资源量则在评估基础上优先出让给现企业。同时，划定周边有资源潜力的范围，不再布设新的探矿权，直接由现矿山企业开展相关勘查工作。

注重技术投入的贡献，保证地勘企业分享智力成果

地质勘查单位在项目实施过程中投入了大量人力、财力。地方和中央应当设立奖励基金，对危机矿山接替资源找矿项目中的重大成果应该进行适当的奖励。这样可以调动地勘单位的找矿的自主性和积极性。另一方面，在矿山找矿经济收益的分配中，应该体现地勘单位的收益部分。已取得的找矿效果是建立在过去几十年地勘单位的大量工作基础上的，地勘单位在资源勘查中投入了大量的技术要素，这部分技术投入应该在收益中得到相应回报。(周进生 鲍荣华 王 凯)